Территориальное общественное самоуправление

Этапы создания территориального общественного самоуправления: 

•  Образование инициативной группы
• Установление границ ТОС и назначение даты проведения учредительного собрания, конференции
•  Извещение жителей территории о проведении учредительного собрания или конференции граждан
• Проведение учредительного собрания или конференции граждан
•  Регистрация Устава ТОС в администрации муниципального образования (вариант без создания юридического лица)
• Регистрация ТОС в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области  в качестве юридического лица (вариант создания НКО)
•  Заключительный этап

  Этап 1. Создание ТОС начинается с создания и официального признания инициативной группы

СОВЕТ: Оптимальным является то количество членов инициативной группы, которое будет достаточным для работы с другими жителями: им нужно рассказать о ТОС, объяснить, чем вызвана необходимость его создания, пригласить на собрание /или собрать подписи и т.д.
Практика показывает, что один человек может эффективно провести работу с 10-15 людьми.

Образование инициативной группы оформляется протоколом собрания инициативной группы по созданию ТОС.В протоколе обозначена повестка собрания. Как правило, на этом собрании обсуждаются следующие вопросы:

• Избрание председателя и секретаря собрания (необходимы для оформления протокола и его представления в органы местного самоуправления);
• Формирование инициативной группы для проведения мероприятий по созданию ТОС
• Подготовка предложений по наименованию ТОС, по границам ТОС, по проекту Устава ТОС, по структуре и составу совета ТОС, по кандидатуре председателя совета ТОС
• Организация работы по проведению учредительного собрания граждан по образованию ТОС

На собрании необходимо обсудить  все вопросы, из которых содержательно важными (то есть требующими вдумчивого обсуждения) являются третий и четвертый. Протокол заполняется в соответствии с повесткой. Этот документ является самым первым, который необходим для образования ТОС.

СОВЕТ: Определение границ вопрос не простой, его нужно хорошо продумать и взвесить свои силы! Что важно учесть при подготовке предложений по границам ТОС?
Границы будущего ТОС должны быть таковы, чтобы инициативная группа смогли реализовывать свои инициативы, ради которых и создается ТОС.Например, если необходимо благоустроить территорию своего двора, навести порядок в подъездах, организовать работу с детьми на жилмассиве, то, возможно, подойдут границы одного или нескольких близлежащих домов. А если необходимо наладить жизнь на целой улице или в микрорайоне, то границы лучше расширить. Но при расширении границ нужно понимать, что увеличится и организационная работа по созданию ТОС, так как в соответствии с законодательством (Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») решение о создании ТОС должны принять не менее трети жителей конкретной территории, в возрасте от 16 лет. А это значит, что всем нужно рассказать о ТОС, проинформировать о проведении учредительного собрания (конференции), убедить принять участие в работе.

Этап 2. Установление границ ТОС и назначение даты проведения учредительного собрания, конференции.

По результатам заседания собрания инициативной группы, на котором принимается решение о границах будущего ТОС, подписывается соответствующий протокол. Теперь, чтобы утвердить границы ТОС, необходимо подать заявление в представительный орган муниципального образования. Представительный орган муниципального образования на основании заявления инициативной группы в месячный срок должен принять Решение об установлении границ, которое позволит начать практическую работу по организации учредительного собрания или конференции.

В практике работы ТОС апробирован также вариант заочного собрания (сбор подписей в поддержку кандидата в делегаты конференции). Этот путь организационно проще, так как не нужно находить помещения для проведения нескольких собраний, а жителям тратить время на достаточно формальную процедуру.Так как собрание или конференция являются формой работы ТОС (проводятся регулярно, а также по мере необходимости), то можно выбрать делегата конференции на срок работы органов ТОС. Выбранные делегаты конференции должны информировать избравших их граждан о принятых на конференции решениях. Желательно, кроме документа с решениями, неформально рассказывать о причинах их принятия. Чтобы граждане чувствовали прямой и непосредственный контакт с деятельностью ТОС

После получения Решения представительного органа Думы района (округа) об утверждении границ ТОС, инициативная группа принимает решение о назначении даты и времени проведения и месте проведения учредительного собрания /конференции.

Этап 3. Извещение жителей территории о проведении учредительного собрания или конференции граждан

Необходимо проинформировать население о дате, месте и времени проведения собрания/конференции. Сообщение о проведении учредительного собрания или конференции граждан должно быть направлено каждому жителю, достигшему шестнадцатилетнего возраста, проживающему на территории создаваемого ТОС.
Также допускаются иные методы оповещения граждан об учредительном собрании или конференции граждан — объявления, подомовой/поквартирный обход.

СОВЕТ: Наиболее эффективным методом является подомовой (по квартирный обход), так как кроме информирования он позволяет установить личный контакт с людьми, рассказать им о ТОС и убедить в необходимости его создания.Чтобы можно было создать ТОС по закону нужно, чтобы не менее одной трети жителей поддержали вашу инициативу.

Проинформировать администрацию района (округа) о проведении учредительного собрания/конференции. В адрес органов местного самоуправления направляется письменное извещение, в котором указывается место, дата и время проведения собрания/конференции, а так же вопросы повестки дня.Это подготовит их к регистрации устава ТОС и дальнейшему сотрудничеству с органами ТОС.

Этап 4. Проведение учредительного собрания или конференции граждан

Учредительное собрание или конференцию граждан проводит инициативная группа.Как собрание, так и конференция проводятся открыто и на них могут присутствовать представители органов местного самоуправления, государственных органов, СМИ и другие заинтересованные лица.
Участвовать в принятии решения (голосовать) могут только жители территории, на которой создается ТОС (достигшие 16 летнего возраста), а на конференции только делегаты, уполномоченные установленным числом жителей (по норме представительства). Поэтому при регистрации делегатов проверяются документы, удостоверяющие их полномочия (протоколы собраний, подписные листы), при этом обязательно заполняется ЛИСТ РЕГИСТРАЦИИ УЧАСТНИКОВ.

Учредительное собрание или конференция граждан считается правомочным при участии в нем не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Ход и решения учредительного собрания/конференции граждан оформляются ПРОТОКОЛОМ.

На учредительном собрании/конференции граждан рассматриваются следующие вопросы (повестка дня) собрания:

• О создании территориального общественного самоуправления;
• Об избрании председателя и секретаря собрания/конференции граждан;
• О принятии Устава ТОС;
• Об основных направлениях деятельности ТОС на предстоящий период;
• Об избрании Совета ТОС;
• Об избрании председателя ТОС;
• Об избрании Ревизионной комиссии ТОС.

После проведения учредительного собрания или конференции необходимо заполнить протокол.

Этап 5. Регистрация Устава ТОС в администрации муниципального образования (вариант без создания юридического лица)

После проведения учредительного собрания или конференции граждан уполномоченное лицо (председатель ТОС) в месячный срок подает документы в уполномоченный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования для регистрации Устава ТОС:

• Заявление о регистрации устава ТОС. Заявление подается на имя главы муниципального образования, подписанное председателем ТОС, с указанием Ф.И.О., адреса места жительства, и контактных телефонов.
• Копия решения представительного органа муниципального образования об установлении границ территории, на которой образовывается ТОС (см. этап № 2).
• Протокол учредительного собрания или конференции граждан (см. этап№4).
• Два экземпляра Устава ТОС. Экземпляры должны быть прошиты, страницы пронумерованы, подписаны заявителем на последнем листе каждого экземпляра.
• Лист регистрации участников собрания или конференции граждан с указанием их адресов и даты рождения (см. этап № 4).
• Список избранных членов инициативной группы с указанием адресов и телефонов (см. этап № 1).
• Срок регистрации Устава устанавливается органом местного самоуправления, уполномоченным на регистрацию уставов ТОС, но он не может превышать 30 дней.

В данном  случае  ТОС не является юридическим лицом.

Дальнейшие этапы описывают регистрацию ТОС в качестве юридического лица.

Этап 6. Регистрация ТОС в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области в качестве юридического лица (вариант создания НКО)

Для регистрации ТОС в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области  необходимо представить следующие документы:

• Заявление о государственной регистрации юридического лица по форме № Р11001 (форма заявления и пояснения по его заполнению размещены на сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области: https://minjust.gov.ru/uploaded/files/r11001.pdf)
• Учредительные документы, заверенные подписью председателя ТОС:
•  Устав ТОС (в 3 экземплярах).
•  Протокол учредительного собрания или конференции граждан (в 2 экземплярах).
• Квитанция об оплате государственной пошлины.

Устав и протокол учредительного собрания или конференции граждан должны быть подготовлены в результате прохождения предыдущих этапов.

Этап 7. Заключительный этап

Как только вы получили все регистрационные документы необходимо:

• Сделать печать ТОС.

СОВЕТ: Обращаем внимание, что при создании печати нельзя использовать официальную символику. Иначе, в дальнейшем печать признают недействительной.
Рекомендуем расположить по окружности печати полное наименование ТОС (НКО), включая присвоенные ИНН и ОГРН, а в центре расположить краткое наименование ТОС.

•  В течение 30 календарных дней с момента регистрации подать заявление в налоговую инспекцию на упрощенную систему налогообложения (УСН). Рекомендуем в заявлении выбрать объект налогообложения «доходы-расходы (15%)».
•  Сдать в территориальный орган федеральной службы государственной статистики «Сведения о среднесписочной численности работников» — Форма по КНД 1110018. Сведения необходимо сдать до 20-го числа месяца, следующего за месяцем регистрации. Так как работников нет, то численность ставите ноль.
• Открыть расчетный счет в банке.

Теперь ТОС полноправный хозяйствующий субъект и может участвовать в грантовых конкурсах в качестве социально ориентированного НКО.